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印度政治简报
2021年第20期 · 总第60期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒、江怡
本期编辑：穆祎璠、陈珏可
本期提要
【美印关系】美印以阿召开线上外长会，“新四边机制”内涵日益丰富，印战略界视之为印中东外交一大胜利
【补选结果】印度下院与部分地方议会席位进行补选，印人党原有势力未见扩大，执政各邦选情也不容乐观
【民生福利】财年过半《农村就业保障法》资金基本告罄，政府承诺追加款项，但要到11月底议会休会结束
【环境保护】印在全球气候峰会提出雄心勃勃减碳计划，但作为主要清洁能源来源的水力发电设施老旧难堪重任
【美印关系】美印以阿召开线上外长会，“新四边机制”内涵日益丰富，印战略界视之为印中东外交一大胜利
2021年10月18日，印度、以色列、阿联酋外长及美国务卿举行线上会议，就亚洲经济、政治合作、促进贸易以及海上安全等议题进行研讨。“新四边机制”构想为以色列外长拉皮德（Lapid）访美时最早提出，其基石是特朗普时期美斡旋阿以关系正常化的《亚伯拉罕协议》。该协议签订后，印、以、阿已在贸易和投资等领域建立三边合作关系。印战略界普遍认为该机制是印在中东地区务实外交的胜利。政治层面，ORF战略与技术中心(CSST)主任指出，该机制不仅使印能更自由的接触以色列和其他海湾伙伴，更意味着印美合作内涵日益丰富，使东西两个四边机制交相辉映，全面遏制中国地缘影响。《印刷报》指出，印可借助美影响力将战略前沿从海湾地区推进到黎凡特和地中海东部。经济层面，新机制有助印、以、阿经济接触。当前，印正在与海湾合作委员会（GCC）和以色列进行高级贸易谈判。阿联酋资本、以色列技术、印度劳动力将得以有机结合，印与西亚国家间本已牢固的能源、技术、贸易联系将进一步巩固。与此同时，印战略界也意识到新机制的短板与风险：一是四方合作目前尚无明确战略重心；二是中东地区形势复杂、矛盾丛生，排他性外交安排会破坏印与其他中东国家关系；三是印对外合作仍需推动内部相关改革。——综合摘编自《铸币报》、《印度快报》、《印刷报》
【印以关系】印外长苏杰生应邀访问以色列，双方达成安全、经贸、能源、国防、人员往来等多项外交成果
应以色列副总理兼外长亚伊尔·拉皮德邀请，印外长苏杰生2021年10月17日至21日访问以色列。以色列新政府总理纳夫塔利·班纳特 (Naftali Bennet) 表示有兴趣“发展两国之间独特而温暖的关系”。当前，中东地区力量格局仍处于不断变化之中，美正以《亚伯拉罕协议》为基础推动阿拉伯国家同以色列和解，并试图减少向该地区投入力量，伊核问题有望重返谈判轨道。在此背景下，苏杰生访以富含深远意义，可能产生五大收获：一是启动“新四边机制”。二是从11月开始恢复双边自由贸易协定谈判。三是恢复双边人员往来，推进双方新冠肺炎疫苗互认。四是加强能源合作，以色列将加入以印为首的国际太阳能联盟（ISA）。五是协调国防工业，就此成立合作工作组。值得注意的是，10月15日，以色列驻孟买总领事KobbiShoshani等官员出席RSS在那格浦尔总部举行的“十胜节”活动。——综合摘编自《印度教徒报》、《印刷报》
【多边外交】莫迪出席格拉斯哥气候峰会，一改此前态度做出五大减排承诺，印度计划到2070年实现碳中和
《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）世界领导人峰会11月2日在英国格拉斯哥举行。会前，中印被西方舆论视为碳排放大国，被要求制定更加激进的减排计划。10月27日，印环境部长亚达夫（BhupenderYadav）表示拒绝设定净零排放目标，称此类目标“本身不是解决方案”，印将在COP26上争取“气候正义”，富国要为遏制气温持续上升的措施更多买单。然而，莫迪在COP26峰会发言却出现反转，承诺印拟于2070年实现净零排放目标，并就其2030年排放目标做出四点承诺：一是非化石能源装机容量将达到500吉瓦；二是可再生能源将占其能源总需求的一半以上；三是将减少碳排放 10亿吨；四是减少印经济碳排放强度超过45%；此外，还要求将气候资金增加到1万亿美元。莫迪承诺比印以往计划更加激进。印可再生能源总量大，但占比较低。目前印可再生能源装机量已位居世界第四，但据国际能源署(IEA)统计，风能和太阳能等可再生能源目前总占比仅为 3%。据IEA估算，印需在“清洁能源技术”上花费1.4万亿美元，才能在未来20年走上可持续发展道路”。面对印最新立场表态，外界表示失望甚至怀疑。一方面，2070年目标“太迟”；另一方面，印设置的目标充满话术陷阱，例如压低碳排放强度并不一定意味着减少总排放量。回顾印近二十年发展历程，其减排前景不容乐观。例如，2001至2020 年，印原始森林和树木覆盖分别减少18%和5%，印东北植被覆盖更是几近消失。再如，化石能源方面，印目前仍在扩大燃煤发电能力。其煤炭发电能力约为2.1亿千瓦，其中有3.9亿千瓦正在建设中，另有2.5亿千瓦正在不同阶段的审批中。——综合摘编自《印度斯坦时报》、BBC、印度外交部网站
【补选结果】印度下院与部分地方议会席位进行补选，印人党原有势力未见扩大，执政各邦选情也不容乐观
10月30日，印3个人民院（下院）席位和30个地方议会席位进行补选。11月2日结果显示，印人党选情难言乐观。本轮补选总体上延续“有邦政权者占优”的规律，选民总体仍不愿意“得罪”地方政府。在西孟邦（草根国大党）、拉贾斯坦邦（国大党）、中央邦（印人党）和阿萨姆邦（印人党）等，邦执政党均横扫补选议席。但在印人执政的喜马偕尔邦，印人党却败给国大党，丢掉全部三个地方议会席位和一个人民院席位。喜马偕尔邦邻近即将举行邦选的重镇北阿坎德邦和北方邦，其政情有相通之处，因此传递的信号不容忽视。其余印人党执政的邦中，印人党在卡纳塔克邦丢掉一个传统占优席位。这显示虽然印人党中央替换不满意的强势首席部长耶迪尤帕伦（BSY），但还不得不依赖这位强势的地方领导人。在哈里亚纳邦，印人党未能压倒地方政党赢得席位，显示农民抗议已有效团结该邦反对力量。 ——摘编自《印刷报》《印度快报》
【克区局势】印控克区连续爆发袭击少数教派群体恐怖袭击事件，印内政部长沙阿自废除370条来首访克区
10月3日以来，“克什米尔与查谟中央直辖区”连续爆发针对当地少数教派（印度教徒、锡克教徒）的恐袭事件，并特别针对外邦人，已造成至少11人死亡。名为“抵抗阵线”（The Resistance Front）的组织宣布对大部分袭击负责，还公布其每一次袭击活动的“理由”，包括袭击目标是军警眼线，是印度教右翼支持者等。“抵抗阵线”自称是“无教派背景的反法西斯组织”，但印安全部门人员称其由“虔诚军”（LeT）人员创立。恐袭事件后，大批自比哈尔邦、北方邦赴克区的务工人员仓皇出逃。印控克区政府甚至被迫强令行政人员不得擅离职守，否则以革职论处。媒体普遍认为，莫迪政府2019年8月废除印控克区“自治地位”以来，镇压措施不断升级，导致经济活动持续萎缩，整个印控克区迟迟无法恢复正常状态。而在阿富汗局势发生重大变化的背景下，印政府亟需尽快安定克区局势，推进划界及选举准备。然而，反印势力也趁机持续在印控克区制造恐怖氛围，破坏印人党推动的“克区正常化”进程。10月23日起，印内政部长沙阿对印控克区进行三天访问，这是自废宪以来，他首访克区。虽然印政府可能借此向外释放克区局势安全可控的信号，但伴随沙阿出访安保升级，如克区首府斯利那加在沙阿到访前收缴城内所有摩托车，可见当地安全形势仍非常严峻。 ——摘编自《印刷报》《印度快报》《卷轴报》
【策略调整】随着重要邦选迫近，印人党采取降低燃油税、扩大福利复工、加强“网军”建设等措施应对选战
包括北方邦在内的重要邦选不断迫近，11月2日公布补选结果印人党选情糟糕，这使印人党危机感加大，加速调整政策。一是降低燃油税。11月3日，印人党中央政府宣布削减汽油税每升5卢比、削减柴油税每升10卢比。印人党执政各邦政府纷纷跟进，还在削减力度上有所加码。即将举行地方议会选举的邦降税力度尤其显著，如北方邦宣布每升汽油和柴油都减税12卢比；果阿邦宣布减税汽油12卢比每升、柴油17卢比每升。二是加快扩大福利覆盖。如在北方邦，首席部长约吉多次召开会议强调，尽快向所有受疫情冲击需要帮助的人免费配给供给。三是加强“网军”建设。印人党长期深耕网络传播。仅在北方邦印人党就有超过16万名“网络协调员”，管理超过17万个WhatsApp群组，另有专门团队负责制作各种短视频、漫画、宣传图等。印人党党员都负有转发责任，一经发出能在短期内产生超过1.5亿点击量。本简报认为，印人党在国内选战磨练出的娴熟“水军”宣传战技法和策略值得高度警觉。 ——摘编自《印刷报》《印度快报》
【边境摩擦】第十三轮军长级会谈未得进展，印军重点加强东部实际控制线军力，部署各色美制俄制先进武器
印军10月底大幅增强东段1300公里实际控制线部分军力，特别是伪“阿鲁纳恰尔邦”达旺地区。印军向该地区增派大量美制M777型榴弹炮和包括博福斯在内的其他自动化防空武器和火炮系统，并升级现有L-70防空炮。印军同时沿着实际控制线设立多个“综合防御点”，可以快速协调步兵、工兵、炮兵、防空和空军打击目标。在靠近邦拉山口的实际控制线防御点将部署驻扎连级单位。同时，印军还向该地区部署有效射程约38公里的印制毗拏迦（Pinaka）和最大射程90公里的俄制龙卷风多管火箭炮。此外，印军还在该地区部署射程达290公里的布拉莫斯超音速巡航导弹。印军一位驻扎在实际控制线附近的上校称，这几款武器使印军能够越过实际控制线打击目标。——摘编自《印度教徒报》等
【民生福利】财年过半《农村就业保障法》资金基本告罄，政府承诺追加款项，但要到11月底议会休会结束
10月底，印《农村就业保障法》（MGNREGA）资金告急，全国35个邦和直辖区中21个已经耗尽所有拨款，余下各邦与直辖区也已使用2021-22财年《保障法》80%以上的资金。2021-22财年才过半，而印议会现在正处于休会期间。这意味着除非各邦获得地方财政拨款，否则《保障法》规定雇佣的工农将无法按时获得报酬。2020-21财年莫迪政府为应对疫情冲击经济，历史性的为《保障法》拨款1.11万亿卢比。2021-22财年莫迪政府预测疫情有所缓解，将预算大幅削减至7300亿卢比。至10月29日，各邦已经花费（包括透支）7981亿卢比。迫于舆论压力，莫迪政府随后承诺追加5000亿卢比支持《保障法》继续实施，但追加拨款最早也要等到11月底议会休会结束。疫情严重冲击印农村底层人民生活。据印国家犯罪记录局数据，2020年印无地农民自杀率显著上升18个百分点。在所有自杀者中，将近四分之一是日薪雇佣工人。——摘编自《印度教徒报》、《金融快报》等
【基建投资】印铁路局投资1200亿卢比更新车站等基础设施，“总理速度计划”拟开发500多个联运货运站
印铁路局10月底决定拨款1200亿卢比更新21座主要车站基础设施，并从2021-22财年补充拨款中拿出1200亿卢比用于“旅客舒适”改造计划。未来，在“总理速度计划”（PM Gati Shakti ）计划内，中央政府计划未来五年内投资5000亿卢比开发500个多式联运货运站，实现陆运、水运、空运无缝连接。印铁路局总共下辖7325座车站，99235公里铁路，但铁路基础设施较为老旧，严重影响旅客出行意愿和便利，更提高了印国内生产活动的物流成本。铁路部长表示，印物流成本较高，其GDP占比高达14%。此外，印政府还计划完成车站现代化改造后，面向私有企业出售车站。——摘编自《经济时报》、《印度教徒报》等
【环境保护】印在全球气候峰会提出雄心勃勃减碳计划，但作为主要清洁能源来源的水力发电设施老旧难堪重任
近日，莫迪在全球气候变化大会(COP26)围绕应对气候变化提出五点雄心勃勃的计划。然而，受制于印国内情况，想要落实清洁能源发电目标任重道远。长期以来，煤炭和水力发电是印能源支柱，其中水力发电是印降低碳排放强度的主要着力点，但目前印水力发电状况不容乐观。印共有4407座大型水坝，数量仅次于中美，位居全球第三。大坝在供水、能源生产、防洪灌溉方面都发挥重要作用。但研究发现，印诸多大坝已开始老化，其平均年限超过40年，到2025年将有1115座大坝使用年限达到50年，到2050年超过90%的水坝超过50年，达到上限。尽管维护得当能够延长部分水坝使用年限，但安全风险仍急剧升高。此前，印北阿肯德邦就发生溃坝事故，造成当地大量人员伤亡。——摘编自《印度调查》
【自力更生】推进军事装备“自力更生”制造，印政府成立7家公司以取代低效冗余的印兵工厂管理委员会
印政府近日宣布新成立7家军事装备制造公司，取代已有220年历史的印度兵工厂管理委员会（OFB），以此加快推动军事装备制造产业“自力更生”。七家新公司包括：印度军火有限公司（MIL）、尼加姆装甲车公司（AVANI）、印度先进武器装备公司（AWEIndia）、部队物资公司（TCL）、印度扬特拉有限公司（YIL）、印度奥普特尔有限公司（IOL）和印度滑翔器公司（GIL）。印国防部10月15日宣布7家公司正式投入运营，7家公司共有净资产约为7930亿卢比，启动运营订单超过6500亿卢比，约合86亿美元。印总理莫迪强调，这7家公司将“提升印度军事装备制造自主性和效率，释放新的增长潜能和创新能力，并加强印度防务出口”。其前身印度兵工厂管理委员会是印度殖民时代的军事管理产物，是由41家防务工厂以及从事研发和其他活动的若干非生产单位组成的庞大网络，雇员超过8万人，已有220年历史。但长期以来，印兵工厂管理委员会运营效率低下，军事装备交付质量和时间无法保障，导致印度在低端军事装备领域都要依靠进口。——摘编自《印度联邦报》
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